Соглашение №С-140-112 от 14 февраля 2020 г
Между Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидрометом) и Администрацией Курской области о сотрудничестве в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды
г. Курск
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) в лице Руководителя Шумакова Игоря Анатольевича, действующего на основании Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 года № 372, с одной стороны, и Администрация Курской области, в лице Губернатора Курской области Старовойта Романа Владимировича, действующего на основании Устава Курской области, с другой стороны, руководствуясь статьей 72 Конституции Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами от 19 июля 1998 года № 113-Ф3 «О гидрометеорологической службе», от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 09 января 1996 года № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Положением об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997 года № 1425, постановлением Правительства Российской Федерации от 06 июня 2013 года № 477 «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды», постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», приказом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 04 февраля 2008 года № 25 «О введении в действие Положения о Функциональной подсистеме наблюдения, оценки и прогноза опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлений и загрязнения окружающей среды единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2013 года № 681 «О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)» (вместе с «Положением о государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)»), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Курской области, заключили настоящее Соглашение о нижеследующем:
Статья 1
1.1. Соглашение определяет основные направления сотрудничества между Росгидрометом и Администрацией Курской области по вопросам, требующим согласованных действий и совместных решений в рамках выполнения работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, осуществления государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесенным к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
1.2. Соглашение призвано способствовать укреплению взаимодействия в области государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, принятия и реализации региональных программ в области мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), обеспечения населения Курской области информацией о состоянии и загрязнении окружающей среды.
Статья 2
Основные направления и формы взаимодействия:
2.1. Обеспечение функционирования и совершенствования государственной системы наблюдения за состоянием окружающей среды.
2.2. Повышение эффективности прогнозирования опасных природных явлений и создание оптимальных условий для повышения уровня защиты населения и снижения ущерба от опасных природных явлений.
2.3. Совершенствование системы предупреждения населения и хозяйствующих субъектов Курской области об опасных природных явлениях, о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды и загрязнении окружающей среды, которые могут угрожать жизни и здоровью населения и наносить ущерб окружающей среде.
2.4. Совершенствование системы обеспечения населения и органов государственной власти в Курской области информацией общего назначения в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды.
2.5. Планирование и осуществление совместных программ и мероприятий по направлениям взаимодействия.
2.6. Обмен информацией, проведение рабочих встреч и совещаний с целью выявления наиболее важных, требующих безотлагательного решения вопросов, подготовки предложений по их реализации в сфере мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды.
2.7. Разработка и принятие совместных согласованных решений по вопросам подготовки и передачи прогнозов неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) при организации в населенных пунктах на территории Курской области работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период НМУ.
2.8. Осуществление иных действий и мероприятий, направленных на снижение ущерба и предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предусмотренных настоящим Соглашением, законодательством Российской Федерации и Курской области.
Статья 3
В целях реализации настоящего Соглашения:
3.1. Росгидромет и Администрация Курской области совместно решают вопросы:
- согласованного функционирования и совершенствования деятельности государственной наблюдательной сети, а также территориальной системы наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории Курской области, путем создания единой информационной системы данных государственной наблюдательной сети и территориальной системы наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории Курской области;
- развития государственной системы наблюдения за состоянием окружающей среды;
- обеспечения единства измерений и координации работ при проведении гидрометеорологических наблюдений и мониторинга окружающей среды, ее загрязнения;
- разработки и организации выполнения целевых программ, направленных на гидрометеорологическое обеспечение безопасной жизнедеятельности и рационального природопользования;
- совершенствования системы обеспечения органов государственной власти Курской области гидрометеорологической информацией и информацией о загрязнении окружающей среды;
- выполнения иных мероприятий, направленных на обеспечение гидрометеорологической безопасности Курской области.
3.2. Росгидромет через Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центрально-Черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее - ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС») с участием научно-исследовательских учреждений Росгидромета обеспечивает:
- своевременное (плановое и экстренное) информирование Администрации Курской области о состоянии атмосферы и поверхностных вод суши, химическом и радиоактивном загрязнении окружающей среды, предоставление прогнозов и сведений об угрозе возникновения и фактах возникновения опасных природных явлений и комплексов неблагоприятных метеорологических явлений согласно перечню критериев опасных гидрометеорологических явлений для Курской области (Приложение 1 к настоящему Соглашению) в соответствии со схемой доведения экстренной информации о возникновении (или об угрозе возникновения) опасных природных явлений до органов исполнительной власти Курской области (Приложение 2 к настоящему Соглашению);
- представление предложений по подготовке и передаче прогнозов НМУ в целях определения Администрацией Курской области порядка проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУ;
- внедрение новых методов, повышение эффективности прогнозирования опасных природных явлений и создание оптимальных условий для повышения уровня оперативного информационного обеспечения органов государственной власти Курской области;
- совершенствование системы предупреждения Администрации Курской области, и населения области об угрозе возникновения опасных природных явлений, а также экстремально высоком загрязнении окружающей среды;
- выполнение иных мероприятий, направленных на уменьшение ущерба населению и экономике Курской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- содействие в решении вопросов организации территориальной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечения ее согласованного функционирования с государственной наблюдательной сетью в части методического сопровождения.
Информация общего назначения в стандартных форматах Росгидромета (Приложение 3 к настоящему Соглашению) предоставляется бесплатно. Предоставление информации общего назначения, обработанной в ГИС-форматах по техническому заданию органов исполнительной власти Курской области осуществляется за плату, предусматривающую подготовку, обработку и передачу данной информации.
3.3. Администрация Курской области в рамках своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством обеспечивает:
- участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории Курской области;
- принятие законов и иных нормативных правовых актов Курской области по охране окружающей среды, а также осуществление контроля за их исполнением;
- принятие и реализацию региональных программ в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, а также предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- содействие в решении вопросов совершенствования деятельности и функционирования государственной наблюдательной сети на территории Курской области;
- формирование заказа на выполнение работ регионального и специального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в интересах Курской области;
- согласование перечней адресатов предоставляемой информации общего назначения, а также информации о состоянии и загрязнении окружающей среды, полученных в рамках настоящего Соглашения;
- участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического мониторинга с правом формирования и обеспечения функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Курской области;
- взаимодействие по вопросам обеспечения согласованного функционирования территориальной системы наблюдений за состоянием окружающей среды (в случае её создания) с государственной наблюдательной сетью;
- взаимодействие при определении порядка проведения в муниципальных образованиях Курской области работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих веществ в атмосферный воздух) в период НМУ.
С целью своевременного информирования населения об опасных (ОЯ) и неблагоприятных (НЯ) гидрометеорологических явлениях Администрация Курской области обеспечивает размещение ссылки (информационных баннеров) на сайт подведомственного учреждения Росгидромета ФГБУ "Гидрометеорологический научно-исследовательский центр Российской Федерации (ФГБУ «Гидрометцентр России»), на котором размещена система информирования населения и других заинтересованных пользователей об угрозах возникновения опасных гидрометеорологических явлений на территории Российской Федерации (система «Метеопредупреждения») на официальном сайте Правительства Курской области, а также официальных интернет-сайтах административно-территориальных районов Курской области и иных сайтах, используемых для информирования населения и/или предоставлению населению муниципальных услуг.
Статья 4
В целях реализации направлений взаимодействия, указанных в статье 2 настоящего Соглашения, Росгидромет и Администрация Курской области могут разрабатывать совместные программы совершенствования системы гидрометеорологического обеспечения органов государственной власти и населения Курской области, прогнозирования опасных природных явлений, изучения климата, его влияния на социально-экономическое развитие Курской области и повышения эффективности использования информации о состоянии и загрязнении окружающей среды;
Взаимодействие по конкретным вопросам гидрометеорологического обеспечения и организации мониторинга окружающей среды на территории Курской области осуществляется в рамках плана по реализации настоящего соглашения на основе государственных договоров (контрактов) между ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» и органами исполнительной власти Курской области, заключенных в пределах их компетенции в рамках федерального законодательства.
Статья 5
Финансирование и материально-техническое обеспечение работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, выполняемых ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» осуществляется за счет:
- средств федерального бюджета - проведение работ федерального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;
- средств бюджета Курской области – в случае проведения работ регионального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, а также специального назначения – по заказам органов исполнительной власти Курской области;
- средств других пользователей (потребителей) - проведение работ специального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.
Статья 6
Настоящее Соглашение вступает в силу с момента его подписания, действует в течение 5 (пяти) лет и автоматически продлевается на последующий пятилетний период, если ни одна из Сторон не заявит другой Стороне путем письменного уведомления за 6 (шесть) месяцев до истечения соответствующего срока о своем желании прекратить его действие.
Внесение изменений и дополнений в настоящее Соглашение осуществляется по взаимному согласию Сторон.
Все спорные вопросы решаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Настоящее Соглашение заключено в 2 (двух) экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному для каждой из Сторон.
Руководитель Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет)
М.Е. Яковенко
_____________________И.А. Шумаков
Губернатор Курской области
_____________________Р.В. Старовойт
Приложение 1
к Соглашению между Росгидрометом и Администрацией Курской области о сотрудничестве в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторингу состояния и загрязнения окружающей среды
|
Таблица 1
Перечень опасных природных (гидрометеорологических) явлений
для территории Курской области
Название ОЯ
|
Характеристики и критерии или определение ОЯ
|
1. Метеорологические
|
1.1 Очень сильный ветер ( в том числе шквал)
|
Ветер при достижении скорости при порывах не менее 25 м/с.
|
1.2 Ураганный ветер (ураган)
|
Ветер при достижении скорости при порывах 33 м/с и более
|
1.3 Смерч
|
Сильный маломасштабный вихрь в виде столба или воронки, направленный от облака к подстилающей поверхности
|
1.4 Сильный ливень
|
Сильный ливневый дождь с количеством выпавших осадков не менее 30 мм за период не более 1 ч
|
1.5 Очень сильный дождь (очень сильный дождь со снегом, очень сильный мокрый снег, очень сильный снег с дождем)
|
Значительные жидкие или смешанные осадки (дождь, ливневый дождь, дождь со снегом, мокрый снег) с количеством выпавших осадков не менее 50 мм за период времени не более 12 ч
|
1.6 Очень сильный снег
|
Значительные твердые осадки (снег, ливневый снег) с количеством выпавших осадков не менее 20 мм за период времени не более 12 ч
|
1.7 Продолжительный сильный дождь
|
Дождь с короткими перерывами (не более 1 ч) с количеством осадков не менее 100 мм за период времени более 12 ч, но менее 48 ч, или 120 мм
за период времени более 2 сут
|
1.8 Крупный град
|
Град диаметром 20 мм и более
|
1.9 Сильная метель
|
Перенос снега с подстилающей поверхности (часто сопровождаемый выпадением снега из облаков) сильным (со средней скоростью не менее 15 м/с) ветром и с метеорологической дальностью видимости не более 500 м продолжительностью не менее 12 ч
|
1.10 Сильная пыльная (песчаная) буря
|
Перенос пыли (песка) сильным (со средней скоростью не менее 15 м/с) ветром и с метеорологической дальностью видимости не более 500 м продолжительностью не менее 12 ч
|
1.11 Сильный туман (сильная мгла)
|
Сильное помутнение воздуха за счет скопления мельчайших частиц воды (пыли, продуктов горения), при котором значение метеорологической дальности видимости не более 50 м продолжительностью не менее 12 ч
|
1.12 Сильное гололедно-изморозевое отложение
|
Диаметр отложения на проводах гололедного станка:
гололеда – диаметром не менее 20 мм;
сложного отложения или мокрого (замерзающего) снега – диаметром не менее 35 мм;
изморози – диаметр отложения не менее 50 мм
|
1.13 Сильный мороз
|
Значение минимальной температуры воздуха
минус 35°С и ниже
в ноябре и марте - минус 30°С и ниже.
|
1.14 Аномально-холодная погода
|
В период с сентября по апрель в течение 5 дней и более значение среднесуточной температуры воздуха ниже климатической нормы на 7°С и более.
|
1.15 Сильная жара
|
Значение максимальной температуры воздуха 35°С и выше.
|
1.16 Аномально- жаркая погода
|
В период с июня по август в течение 5 дней и более значение среднесуточной температуры воздуха выше климатической нормы на 7 °С и более, в мае в течение 5 дней и более значение среднесуточной температуры воздуха выше климатической нормы на 7 °С и более при максимальной температуре воздуха 30 °С и выше от 1 до 5 дней
|
1.17 Чрезвычайная пожарная опасность
|
Показатель пожарной опасности относится к 5 классу (10000 °С по формуле Нестерова)
|
2. Агрометеорологические
|
2.1 Заморозки
|
Понижение температуры воздуха и /или поверхности почвы (травостоя) до значений ниже 0 °С (с учетом критической температуры для различных сельхозкультур) на фоне положительных средних суточных температур воздуха в периоды активной вегетации сельхозкультур или уборки урожая, приводящее к их повреждению, а также к частичной или полной гибели урожая сельхозкультур
|
2.2 Переувлажнение почвы
|
В период вегетации сельхозкультур в течение 20 дней (в период уборки в течение 10 дней) состояние почвы на глубине 10-12 см по визуальной оценке увлажненности оценивается как липкое или текучее; в отдельные дни (не более 20 % продолжительности периода) возможен переход почвы в мягкопластичное или другое состояние
|
2.3 Суховей
|
Ветер скоростью 7 м/с и более при температуре выше 25 °С и относительной влажности не более 30 %, наблюдающиеся хотя бы в один из сроков наблюдений в течение 3 дней подряд и более в период цветения, налива, созревания зерновых культур
|
2.4 Засуха атмосферная
|
В период вегетации сельхозкультур отсутствие эффективных осадков (более 5 мм в сутки) за период не менее 30 дней подряд при максимальной температуре воздуха выше 25 °С. В отдельные дни (не более 25 % продолжительности периода) возможно наличие максимальных температур ниже указанных пределов
|
2.5 Засуха почвенная
|
В период вегетации сельхозкультур за период не менее 3 декад подряд запасы продуктивной влаги в слое почвы 0-20 см составляют не более 10 мм или за период не менее 20 дней, если в начале периода засухи запасы продуктивной влаги в слое
0-100 см были менее 50 мм
|
2.6 Раннее появление или установление снежного покрова
|
Появление или установление снежного покрова (в том числе временного) любой величины раньше средних многолетних сроков на 10 дней и более
|
2.7 Промерзание верхнего (до 2 см) слоя почвы
|
Раннее (на 10 дней и более раньше средних многолетних сроков) промерзание верхнего (до 2 см) слоя почвы продолжительностью не менее 3 дней
|
2.8 Низкие температуры воздуха при отсутствии снежного покрова или при его высоте менее 5 см, приводящие к вымерзанию посевов озимых
|
Понижение температуры воздуха ниже минус 25 °С при отсутствии снежного покрова или понижение температуры воздуха ниже минус 30 °С при высоте снежного покрова менее 5 см, обуславливающее понижение температуры на глубине узла кущения растений ниже критической температуры вымерзания, приводящее к изреженности и/или полной гибели озимых культур
|
2.9 Сочетание высокого снежного покрова и слабого промерзания почвы, приводящее к выпреванию посевов озимых
|
Длительное (более 6 декад) залегание высокого (более 30 см) снежного покрова при слабо промерзшей (до глубины менее 30 см) или талой почве. При этом минимальная температура почвы на глубине 3 см удерживается от минус 1 °С и выше, что приводит к частичной или полной гибели посевов озимых культур
|
2.10 Ледяная корка
|
Слой льда на поверхности почвы (притертая ледяная корка) толщиной 2 см и более, залегающая 4 декады и более в период зимовки озимых культур
|
3. Гидрологические
|
3.1 Половодье
|
Фаза водного режима реки, ежегодно повторяющаяся в данных климатических условиях в один и тот же сезон, характеризующаяся наибольшей водностью, высоким и длительным подъемом уровня воды и вызываемая снеготаянием или совместным таянием снега и ледников (по ГОСТ 19179)
|
3.1.1 В период весеннего половодья ожидаемые и (или) фактические отметки уровней (см) над нулем поста
|
р. Сейм – Рышково (Курск) - 715
р. Тускарь - Курск - 680
|
Таблица 2
Перечень комплексов метеорологических (КМЯ), приравненных к ОЯ
Наименование явлений, сочетания которых образуют ОЯ
|
Критерии гидрометеорологических явлений, сочетания которых образуют ОЯ
|
Метеорологические КМЯ
|
2.1 Сильный дождь
и/или ливневый дождь,
сопровождаемый (-ые)
грозой,
сильным ветром (или шквалом),
градом
|
35-49мм/12 час
и/или 21-29 мм/1 час
гроза
20-24 м/с,
любой диаметр
|
2.2 Ливень (сильный ливневый дождь), сопровождаемый грозой,
градом
|
21-29 мм/1 час,
гроза
любой диаметр
|
2.3 Гололед в сочетании с
сильным ветром
и сильными осадками
|
15-19 мм,
15м/с и более
35-49мм/12 час
|
2.4 Сложные отложения или налипание мокрого снега в сочетании с
сильным ветром (включая порывы)
и сильными осадками (мокрый снег, дождь со снегом, снег с дождем)
|
25-34 мм,
15 м/с и более
35-49мм/12 час
|
2.5 В холодный период года резкое понижение температуры воздуха при переходе через 0°, сопровождаемое усилением ветра и
сильными осадками смешанной фазы
или сильным снегом
|
на 15° и более в течение суток
порывы до 20-24 м/с
35-49мм/12 час
15-19 мм/12 час
|
Агрометеорологический КМЯ
|
2.6 В период уборки урожая сельхозкультур в течение 7 дней и более явления, входящие в комплекс неблагоприятных агрометусловий, имели следующие значения:
|
2.6.1 Частые дожди
|
Ежедневное количество осадков превышает 1 мм и составляет за этот период более 150 % декадной нормы
|
2.6.2 Повышенная влажность воздуха
|
Среднесуточное значение относительной влажности воздуха 80 % и более
|
Приложение 2
к соглашению между Федеральной службой по гидрометеорологии
и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) и Администрацией
Курской области о сотрудничестве в области гидрометеорологии
и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения
окружающей среды

Приложение 3
к соглашению между Федеральной
службой по гидрометеорологии и
мониторингу окружающей среды
(Росгидромет) и Администрацией
Курской области о сотрудни
честве
в области гидрометеорологии
и смежных с ней областях, мониторинга состояния
и загрязнения окружающей среды
Структура формализованного краткосрочного (на 1, 2 и 3 сутки) прогноза погоды по центру субъекта и территории субъекта (в соответствии с РД 52.27.724-2009 «Наставление по краткосрочным прогнозам погоды общего назначения»)
1. Краткосрочные прогнозы погоды составляют ежедневно до 12 часов местного времени.
2. В прогнозах указывается следующие метеорологические величины: облачность, осадки, направление и скорость ветра, минимальная температура воздуха ночью и максимальная температура воздуха днем (в градусах Цельсия), а также явления погоды.
3. Прогноз погоды на сутки составляют раздельно на ночь и на день. Прогноз погоды для территории и пункта передают, как правило, общим текстом, при этом в прогнозе температуры воздуха для центра субъекта и территории субъекта применяют разные градации (для пункта – 2°, для территории – 5°).
Пример: Переменная облачность.
Ночью без осадков, днем местами небольшой мокрый снег.
На дорогах гололедица.
Ветер южный, юго-западный ночью 6-11, днем 10-15 м/с.
Температура воздуха по области ночью 3-8°мороза, днем 0-5° тепла,
в Курске температура воздуха ночью 3-5° мороза, днем 2-4° тепла.
Структура формализованного сообщения о прогнозируемом опасном природном (гидрометеорологическом) явлении (штормового предупреждения об ОЯ) (в соответствии с РД 52.27.724-2009 «Наставление по краткосрочным прогнозам погоды общего назначения» и РД 52.88.699-2008 «Положение о порядке действий учреждений и организаций при угрозе возникновения и возникновении опасных природных явлений»
1. В штормовом предупреждении указывают метеорологические величины и отдельные явления погоды, которые по своим количественным критериям относятся к ОЯ, или их сочетания (КМЯ) образуют ОЯ.
2. Штормовое предупреждение составляют и передают в соответствии со «Схемой штормового предупреждения и штормового оповещения об ОЯ».
3. Текст штормового предупреждения должен содержать:
- порядковый номер;
- дату, время возникновения и, по возможности, продолжительность ожидаемого ОЯ;
- район возникновения (распространения) ОЯ;
- название и максимальную интенсивность ОЯ.
4. Для более полной характеристики погодных условий, наряду с ОЯ, штормовые предупреждения могут содержать прогноз явлений, к ОЯ не относящихся или не достигающих критериев ОЯ.
Пример: днем 27 июля и ночью 28 июля ожидаются сильные дожди, в отдельных районах области – очень сильные, грозы, град, при грозах порывы ветра 18-23 м/с.